应对挑战,引领空管行业发展

2015-04-23

中国民用航空局空管行业管理办公室主任许浩

尊敬的各位来宾,女士们,先生们:
    大家上午好!
    空管办作为代表民航局实施空管行业实施管理的政府机关,自成立起来一直探索一条适合中国民航空管行业发展的道路。虽然筚路蓝缕但从未放弃,我今天发言的题目是应对挑战,引领空管行业发展。
    我的发言分成三个部分,首先向大家简单介绍国际空管技术发展形势,然后同大家一起探讨这一新常态下对空管行业发展提出的任务与挑战,最后简要阐述一下针对这些任务与挑战,中国民航空管行业发展的应对措施。
    国际民航组织于2012年召开了第12次空中航行大会,会上审议通过了第四版《全球空中航行计划》(Doc 9750号文件,GANP),正式将“航行系统组块升级”也就是ASBU方案纳入,旨在打造具有长远发展潜力的新一代全球航行系统。欧洲和美国也于本世纪初建立了各自的航空运输系统发展规划,在顶层设计方面做好了本国或本地区的系统发展与技术革新路线。
    《全球空中航行计划》作为指导全球空中航行系统发展的战略性规范文件,至今已经修订至第四版,其实现的目标可以分为三个阶段,短期内各国结合自身航空系统发展与需求,从提升效能角度出发,更新各自的航空系统。中期在充分考虑各国发展差异的前提下,逐步实现各国系统间的互操作,最终使各国空管系统趋于统一与融合。
    第四版《全球空中航行计划》主要增加了以下关键内容,首先是提出了ASBU方案这一整套系统发展的方法,然后从通信、导航、监视、信息系统、与航空电子五个方面提出了相应的技术发展路线图,作为整个系统发展的技术支撑。
    站在行业的角度理解整个航空系统组块升级,可以包括以下四个方面:首先,ASBU是一个框架,它涵盖看现代空中航行系统的所有领域,并且按组块、基线、模块分门别类地提出了系统发展的主题框架。其次,ASBU是一套体系,每一模块均包含了政策研究、法规制定、标准研究、技术实现、国际合作、人员培训、分析评估等多个层面的工作要求。再次,ASBU是一部指南,可以用于指导各个国家和地区因地制宜的制定本国航行系统近、中、远期发展和技术应用规划。第四,ASBU是一套系统工程化的方法,向各国提供了制定规划、推进实施并评估结果的办法。
    以上是ASBU框架的简介,它通过四个效能改进领域提出了系统改进与提升的目标,通过模块提出了各项具体的 系统改进措施,并由程序、技术、规章标准和相关的业务案例进行支撑。组块由四个效能改进领域的相关模块组成,确定了相应的时间表,以五年为周期,能够实现明显的阶段性效应,很类似我国宏观层面的五年规划。引线是同一领域不同组块中相同和相关的技术模块组合,为某一技术发展或某一系统革新中的中长期规划提供依据,比较类似专项规划。
    全球航行计划提出了多个技术路线图作为系统发展的技术支撑,每个路线图都对该领域的各种技术协同发展和应用提出了相应指导意见,当然各国也可以根据自身的实际运行情况选择对路线图进行调整。
    通过上面的内容可以看出,国际民航组织已经给出了一整套办法,用于各国进行航空系统发展与技术革新的顶层设计与规划。并通过系统发展与技术革新提升航空安全水平和运行效能。 
    中国民航当前处于快速发展阶段,面临前所未有的机遇,一是空中交通流量快速增长,据统计2014年,全年飞行起降793.3万架次,完成运输总周转量740亿吨公里,年旅客运输量3.9亿人次,年货邮运输量591万吨。连续多年保持两位数的增长率。二是运输机场数量与规模快速增长,到2014年底,中国民航共有运输航空公司51家,运输飞机2365架,运输颁证机场202个,其中千万级机场达24个,三千万级机场达7个。三是通用航空产业规模快速发展,到2014年底,中国民航共有通用航空公司239家,通用航空器1621架。与之对应,随着民航行业快速发展,和国家空管体制改革的不断深化,也使空管行业在提升空管运行安全水平、提升空域容量和提升空管运行效率方面面临巨大的挑战。
    面对挑战,中国民航空管行业提出了应对措施,在运输航空和通用航空两大领域,以法规体系和标准体系为两大支撑,制订政策、释放政策红利;制定规划,明确发展路线,通过系统发展与技术革新不断提高整体安全水平、空域容量与运行效率。
    针对全球空中航行计划提出的几个方面问题,空管行业均有应对。针对航空系统组换升级的发法,我们发布了中国民航航空系统组换升级,也就是ASBU发展与实施策略,并通过其指导中产期发展规划、五年规划与专项规划的编制实施。针对于五个方面的技术路线图,空管行业也在职责范围内编制了相应的技术应用政策,用于指导相关技术路线图在中国的推广实施。
    中国民航ASBU实施的基本原则为六个并重和六个统筹。六个并重是指航空安全与运行效率并重,国际接轨与中国特色并重,技术引进与自主创新并重,统一规划与分步实施并重,全面推进与重点应用并重,运输航空与通用航空并重。
    六个统筹是指统筹投资与收益关系,统筹空中与地面关系,统筹传统技术与新技术关系,统筹国家政策与行业规划关系,统筹国家战略与行业应用关系,统筹政、产、学、研、用五方关系。
    下面简单介绍中国空管行业的相关政策,其中包括技术政策与管理政策。技术政策,为各种技术的规划与应用提供指南,明确传统技术与新技术应用的过渡原则与发展策略,推动技术革新。提出国际民航组织航空系统组块升级计划与亚太地区无缝空管实施计划的实施措施,增强与世界各国家和地区的交流与合作。管理政策,加快国家空域管理体制改革,释放改革红利,鼓励技术创新与体制创新,推动管理效能提升与技术不断进步。所有政策均由国内空管研究机构、运行单位、工业界共同参与制定。
    空管行业相关规划包括中长期规划,五年规划与专项规划。中长期规划用于明确空管行业发展的长远计划与战略愿景。五年规划用于确定空管行业未来五年的发展方向与行动方案。专项规划用于指导空管行业相关重大项目的具体实施。
    空管新技术是指支持一种或者多种新的运行概念、运行方式,所使用的技术、设备、系统以及它们的集成。推进空管新技术的应用是一项复杂的系统工程,点多面广线长,涉及单位众多,应统一设计,整体实施,加强管理,协同推进。中国民航将大力推动新技术应用的实验验证与试验验证工作,通过立法建立完善的体系和机制,为各空管新技术研发机构、运行单位和工业界的创新营造良好的氛围。
    未来几年,中国民航空管行业新技术应用的重点主要在以下领域,通信方面主要是航空电信网以及新一代地空数据链的应用,同时包括对全系统信息管理运行概念的研究与应用。导航方面,核心是推动中国北斗卫星导航系统的全面应用,并加强卫星导航增强系统的研究与应用,包括基于性能的导航。监视方面,多点定位等协同式监视技术的应用,同时加强场面监视与4D航迹方面的研究。气象方面,主要加强云高,跑道视程以及风场探测方面的技术研究。
    空管行业法规体系主要包括四个层面,1部法律,6部行政法规,22部行业规章和107部行业规范性文件。这些法规共同为行业的发展,技术认定提供依据。空管行业技术标准根据国际民航组织附件和相关标准与建议措施文件,参考欧洲民航设备标准组织(EUROCAE)和航空无线电标准化组织(RTCA)的相关标准,结合中国空管实际运行情况编写,是空管行业新技术应用的基础与前提。为保证标准的适用性,研究与编制工作均由局方、运行单位、科研机构、工业界共同参与完成。
    中国民航空管行业当前面临巨大的机遇与挑战,但我们有理由相信,在民航局的正确领导下,在运行单位、行业协会、科研机构和工业界的支持与帮助下,空管行业一定能够取得长足的进步。
    谢谢大家!

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