俄罗斯联邦空中交通管理系统的改革

2015-04-23

俄罗斯联邦航空运输署署长亚历山大•涅拉济科

尊敬的各位与会者!
    首先,请允许我对大会的组织者表示感谢!让我有机会在这里向各位汇报俄罗斯空管组织系统的改革情况。
    俄罗斯空管组织系统改革的宗旨就是保障主权陆海空间的安全、经济、高效利用,实现航空管制的动态一体化。
    为此,在近十年中我们对国家空管系统的组织构架采取了大量的改革措施,推行与国际民航组织的标准与管理相适应的空管服务程序、空间组织程序,改进导航、跟踪和通讯联络设施,其中部分措施已经得到实施,另一些措施也在按计划落实。
    需要指出的是,俄罗斯空管组织系统所管理的主权陆海空间达2600万平方公里。空管服务的航路总长度690549公里,其中国际导航线路541159公里。服务的航线达921条,其中国际航线609条。2014年俄罗斯空间供服务飞越1400000次飞行,比2013年增长3.06%。
    俄罗斯空管系统的组织架构在2007年完成了改革整合。俄罗斯在上世纪70年代开始了空间双重管理体制,中央空管机构中存在军队和民航两个管理部门。军方空管部门牵头解决所有空管问题并只向国防部报告。民航空管部门只是进行航线服务和民航机场的空域管理。
    随着时间推移军民航管系统矛盾凸显,大大降低了空间利用效率,整个系统的动态发展受阻,导航、跟踪和通讯联络的技术进步无法贯彻统一的政策。
    2005年俄罗斯领导人做出了对空管系统进行组织架构改革的决定,在2005年-2007年之间陆续采取了以下措施:
    撤销空管系统中的军方管理体系,军方人员转业,资产移交民航空管机构,基地并网,组建统一的国家空管服务公司。
    为了领导空管组织系统,协调空管与国防部及其他强力部门,在俄罗斯政府中组建了一个专门的执行机构——联邦空管局。在此期间对52个空管中心进行了整合改革。目前国家空管公司是实施俄罗斯空间导航管理和服务的主要执行者。
    遍布俄罗斯全境的17家分支机构管理42个航管中心,包括莫斯科的中央航管中心,七个地区中心分布在莫斯科、圣彼得堡、顿河罗斯托夫、叶卡捷琳堡、萨马拉、新西伯利亚和哈巴罗夫斯克。还有34个区域管理中心和辅助管理中心。除了这些航管中心之外,在各大民航机场还有217个调度指挥中心确保网络衔接。空管组织系统的领导机构目前是隶属于俄罗斯交通部的联邦空管局
    为了进一步提高资源的利用效率,统一组织架构,促使空管组织系统发展,俄罗斯政府与2006年推出了建立和发展俄罗斯空导领航系统的构想。组建俄罗斯空管导航系统的构想是一条革命性的道路,它将包含全部空管导航领域领先的工艺和技术。设想包括以下主要方向:
    短期计划(2008年以前):
    -编制导航方面的标准政策性文件;
    -配套相应的技术熟练的专家队伍,形成一个统一军方和民用航空机构的功能体系;
    -采用现有的技术手段和新工艺;
    -参照ICAO的国际标准和惯例推行导航服务程序;
    -采取措施协调独联体国家和邻国之间的同类体系,协调导航系统。
    中期计划(2015年以前):
    -在地面设备、机载设备和卫星设备方面确保从传统设备向先进设备过渡:包括通讯、导航、跟踪、搜寻和救援、导航信息、航路气象服务等设备;
    -在俄罗斯一些特殊的地区推行空管新工艺;
    -在航空运输预期不断增长的情况下确保航空运行的安全性;
    -俄罗斯导航系统与欧洲导航系统一体化;
    -采用具有前瞻性的技术手段和工艺,包括研发推行飞行信息服务系统;
    -推行符合ICAO惯例和国际标准的导航服务程序并进一步协调俄罗斯导航系统与独联体和周边国家的导航体系。
    长期计划(2025年以前):
    -完全采用先进的技术设施和工艺,确保导航系统全部主要功能性单元自动协调工作;
    -在地面设备和机载发现解决冲突设备的基础上组建一体化系统确保航空运行安全;
    -广泛采用“自由飞行”模式,实现世界导航系统一体化。
    -实现以上构想的资金保障是经俄罗斯政府批准的2009-2020年联邦特别目标计划;
    -前两个阶段的工作实施已经接近完成;
    -空管组织中心正在进一步整合,到2020年总数将减少到14个更大的空管中心。
    经整合后的巨型空管中心将配备扩展功能的自动化系统,具备发现中、短期冲突的能力,在垂直和水平面上监控飞行轨迹的保持情况,支持决断,各系统自动协调。目前已经有六个空管中心具备这样的能力,它们是罗斯托夫,哈巴罗夫,萨马拉,马加丹,伊尔库茨克和加里宁格勒。
    今年我们将完成莫斯科航管中心的整合,同时该中心的技术装备将显示其责任区域和邻近区域的空间结构,安装CNS/ATM系统设备,采用和推广一些现代前瞻性设备如协同决断(CDM)、AMAN/DMAN, Point Merge System («вееры»), PBN等。这将使得近期俄罗斯的欧洲部分完全转入空管导航现代化。
    我们计划在实施俄罗斯空管改革方案要实现:
    -空间的可接近和柔性使用,俄罗斯空域高水平的飞行安全监控服务;
    -完全转入采用先进的技术手段和工艺,确保空管系统所有主要功能单元自动协同工作。
    -在地面设备,机载冲突发现解决设备的基础上建立航空运行安全保障的一体化系统;
    -推行“自由飞行”模式,促进世界导航管理系统一体化。
    2020年以前要实现与2008年相比较的以下主要成果:
    -2020年前提高航空运行安全水平52%;
    -空间通行能力提高90%;
    -降低空间使用者的成本,将空管组织中心整合成14个。
    最后我想强调,俄罗斯空管组织系统的改进措施将确保必须的民航飞行安全水平,使俄罗斯空管系统成为国际空管系统中可靠的一部分。

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