中国航空运输协会

开展深入学习实践科学发展观活动实施方案

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“谋划协会科学发展，努力为会员单位服好务”为载体，深入贯彻落实科学发展观，认真学习落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，根据当前经济和安全形势，全面落实民航局安全、协调、效益、绿色的发展战略。当前，要把应对金融危机，推动航空运输业平稳安全发展、促进协会又好又快发展、推动协会国际化发展作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，把广大党员干部和员工的积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到协会发展的各个方面。

二、组织领导

（一）要把握好学习实践活动的指导思想

整个学习实践科学发展观活动在协会临时党支部的领导下进行，临时党支部成员组成中国航协学习实践科学发展观活动领导小组，组长：魏振中，成员：段开洪 郝玉萍 刘云林 孙静。

领导小组下设办公室，主要负责学习活动的具体组织，编写学习活动简报等，主任：孙静，成员：陈培培 方艳，学习活动联络员：陈培培。

明确各部门、各地区代表处、各专业委员会领导为本单位此次学习活动的负责人和责任人。

三、开展学习实践活动的方法步骤

按照民政部的活动部署和时间安排，学习实践活动分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。具体安排如下：

（一）参加范围：中国航空运输协会各部门、地区代表处及专业委员会的全体党员必须参加学习实践活动，其他职工和群众也要积极参加。

（二）时间安排：按照民航局学习实践活动指导小组办公室的部署安排，此次学习实践活动时间紧，任务重，从2010年1月上旬开始，到2010年2月底结束。

第一阶段：学习调研（2010年1月11日—1月下旬）。重点抓好学习讨论和调研走访两项工作。

1、认真抓好学习讨论。在认真做好各项准备工作的基础上，召开动员大会，安排部署协会开展学习实践活动。组织党员、干部学习党的十七大和十七届三中全会、四中全会精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》等文件资料，学习《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》等。结合工作实际，学习新社会组织管理政策规定和相关法律法规，学习实践科学发展观的先进典型。在深入学习的基础上，紧密联系本单位实际和党员、干部思想、工作实践组织讨论，加深对科学发展观的理解。采取集中学习、自学、看有关光盘等多种方式学习。集中学习原则上不少于3次，每次不少于2个学时。要求参加学习的每位党员同志都要认真做好学习笔记 。

2、深入进行调查研究。在集中学习的基础上，列出学习实践活动专题调研题目。广泛走访航空公司、会员单位及本单位职工，采取座谈会等多种形式听取意见。围绕如何发挥协会的“服务、协调、自律、维权”作用、如何更好为会员单位排忧解难开展调研，分析查找协会及协会党员存在的突出问题，努力找准航空公司、会员单位和服务对象反映强烈的问题，形成有情况、有分析、有对策的书面调研报告（要求1月下旬完成）。

第二阶段：分析检查（2009年1月下旬至2月上旬）重点抓好召开专题民主生活会和组织生活会，形成分析检查报告两个环节。

1、召开领导班子专题民主生活会和组织生活会。协会临时党支部领导班子要召开专题民主生活会。班子成员结合分工，对照科学发展观的要求和航空公司、会员单位、职工提出的意见，撰写专题民主生活会的发言材料。发言材料要重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，认真开展批评和自我批评，积极分析问题、查找原因、提出建议，肯定对的、坚持好的，纠正错的、调整偏的。专题民主生活会要坚持以正面教育为主，重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向，不纠缠个人责任，形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。专题民主生活会可适当扩大列席人员范围，邀请会员代表、民航局业务主管新社会组织深入学习实践科学发展观活动指导小组成员等参加。同时，组织党员参加专题组织生活会，按照发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用和践行科学发展观的要求，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。

2、形成分析检查报告。在学习调研、征求意见、找准问题、召开专题民主生活会的基础上，认真撰写贯彻落实科学发展观分析检查报告。分析检查报告要紧密联系实际，查找贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强自身建设的具体措施等。分析检查报告是学习调研的成果和共识，是整改落实的依据和方向，是学习实践活动的核心成果。撰写分析检查报告，要充分运用学习调研阶段和专题民主生活会的成果，突出检查分析问题、理清科学发展思路，防止写成一般性的工作报告。分析检查报告初稿形成后，要以适当方式听取各方面意见，反复修改完善，组织本单位的党员和群众以及一定数量的会员、服务对象代表进行评议，并在修改后的分析检查报告中体现群众评议中提出的正确意见。在一定范围内公布分析检查报告和评议结果。

第三阶段：整改落实（2010年2月上旬-2月下旬）

1、制定切实可行的整改落实方案。针对前一阶段查找出来的影响、制约协会科学发展和广大员工、航空公司、会员、服务对象反映强烈的突出问题，对照分析检查报告，认真梳理整改项目，制定整改方案。要把分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改责任部门和责任人。整改方案形成后，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实方案要充分体现科学发展观的要求，充分体现群众的意愿，充分体现尽力而为、量力而行的原则，可操作、能落实、好检查。

在党的建设方面，尽快建立党组织，及时整改党员党性党风党纪方面存在的问题，健全法人治理结构，建立民主运行机制，强化廉洁建设、自律与诚信建设，完善内部制度。着力解决干部职工工作和生活中的实际困难。提升协会自我管理、自我发展、自我约束能力。

2、集中解决突出问题。根据整改落实方案，集中力量解决1 -2个影响和制约协会事业科学发展的重点问题，办几件员工、航空公司、会员单位、服务对象普遍期待的实事。解决问题要实事求是、突出重点，具备条件的，要立即解决；经过努力能够解决的，要限期解决；受客观条件限制一时解决不了的，要说明情况，采取措施逐步解决，以解决问题的实际成效取信于员工、航空公司、会员单位、服务对象，让他们感受到学习实践活动带来的变化。

3、着力完善一批制度机制。把解决问题中形成的好办法、好经验以制度的形式巩固下来形成协会发展的长效机制。

总结测评。学习实践活动基本结束时，要做好活动的总结工作，并及时通过会议、网络、公告栏等适当方式向党员和员工通报。采取适当方式组织群众满意度测评。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，巩固和扩大学习实践活动成果。

四、基本要求

各部门、地区代表处及专业委员会要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，加强领导，精心组织，从以下五个方面入手，切实抓好学习成果向协会发展的转化：

（一）基本形成具有行业特色与国际通行规则相衔接、功能齐全的协会工作体系，协会行业代表性显著增强；

（二）基本形成符合社会主义市场经济体制要求的协会运作体系，协会治理结构更加合理，激励约束机制逐步完备；

（三）基本形成政策研究、统计信息、教育培训、国际交流支撑体系，协会服务领域不断扩大；

（四）基本形成完善的会员服务管理体系，会员作用得到有效发挥，会员对协会的依赖显著增强，协会对会员的服务水平明显提高；

（五）基本形成一支职业化队伍，协会工作人员年龄结构、知识结构和技术结构不断优化，和谐协会建设取得成效。

围绕以上五个方面，要把科学发展观的丰富内涵贯穿到协会改革发展工作实践中来，解决好以下七个重点问题。

（一）按照科学发展观发展是第一要义的要求，搞好行业服务

围绕当前民航面临的突出问题，有针对地开展航空运输业应对欧盟碳排放、促进民航物流业发展、推进BSP本土化、加强代理市场监管等专题研究；掌握国内外行业发展动态，收集、及时发布行业信息；推进航空运输标准化建设；组织人才、管理、安保等培训；利用会展、研讨会，加强民航业交流，为企业开拓市场创造条件；围绕当前航空公司、会员单位急需解决的难题组织攻关，为企业发展服务；加强协会网站建设，完善信息交流平台。

（二）按照科学发展观以人为本的要求，积极反映诉求

深入企业、深入实际，了解会员单位在改革发展中遇到的实际问题和困难，围绕减轻企业负担、改善企业经营环境、增强企业自我发展能力，开展专题研究，积极主动地向政府有关部门反映行业和会员诉求；围绕建立新时期航空运输市场管理体制、规范市场秩序、推进航空运输市场改革等重大问题，深入开展调查研究，理清发展思路，形成有创建性、有重要指导意义的意见和建议，努力为行业健康有序协调可持续发展营造良好的政策环境。

（三）按照科学发展观全面可持续发展的要求，加强自律，积极推行行业诚信建设

大力宣传贯彻国家相关政策。推动行业诚信建设，规范市场行为，健全行业自律机制。组织开展行业职业道德和企业诚信建设，规范会员行为，维护公平、竞争的市场环境。推动航空运输安全发展，把促进航空运输安全列入协会工作重点，发现问题及时提出政策建议。

（四）按照科学发展观的根本方法是统筹兼顾的要求，协助政府搞好宏观调控，发挥好桥梁和纽带的作用

积极参与制修订相关法律法规、行业政策、发展规划研究，做好航空运输相关标准的制修订工作。积极推进航空运输市场改革进程，建立公平竞争、规范有序的市场经济秩序。在飞机引进、市场准入、基地设置等资源配置方面，为业务主管单位和航空运输企业提供评估报告，为其决策提供依据。

（五）按照科学发展观的本质是又好又快的要求，积极创新，提高行业竞争力

不断创新工作思维、工作方式，不断开拓工作内容，协助航空公司提高在国际市场竞争的话语权，维护既得市场，开拓新的市场；要紧跟代理市场发展步伐改善管理方式，加强对代理市场的自律管理，促进市场有序健康发展，增强整个行业的竞争力。

加强教育与培训，用现代化教育培训手段推动航空运输销售管理、经营管理、推动专业技术和高技能人才建设，提高员工素质，为行业发展提供智力支持。

（六）按照科学发展观坚持走和平发展道路的要求，积极推进国际交流与合作。

整合国际会展资源，精心组织国际航空高层论坛、世界航空峰会和展览会，构建世界航空运输行业对话、交流、合作平台。继续加强与世界主要国家政府、协会和企业及国际组织联系，组织互访、信息交流，扩大协会影响。协助会员单位开展国际交流与合作。

（七）按照科学发展观以创新精神全面推进党的建设的要求，加强和改进协会党的建设。

尽快建立协会党组织，建设学习型党组织，用理论武装头脑，发挥党员模范带头作用。充分发挥基层组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用；以党的建设带动群众组织建设，为协会科学、健康、和谐发展提供政治和组织的保证。